En rekke land bruker store ressurser på å styrke sin militære kapasitet. De strekker seg langt for å få tilgang til varer og teknologi som kan bidra til å utvikle kjemiske, biologiske, radiologiske eller kjernefysiske våpen.
Eksport av sensitive varer og teknologi er strengt regulert.
Aktører som ønsker å skaffe seg tilgang til slike varer og teknologier, gjør derfor en rekke tiltak for å omgå regelverkene. Dette innebærer å skjule hvem det er som egentlig er sluttbruker av varen eller teknologien, eller hva som egentlig er hensikten med bruken.
Ofte brukes mellomledd eller agenter og falsk dokumentasjon om sluttbruken og -brukerne. De bruker også virkemidler som kompliserte selskapsstrukturer og strå- og frontselskaper for å gjøre det vanskeligere å avdekke hvem sluttbrukerne er.
Fremmede aktører forsøker også å anskaffe varer og teknologi ved å bruk av innsidere og cyberangrep.